近日，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。甘肃省委统战部有关负责人就《实施意见》的制定背景、过程、意义以及甘肃省工商联所属商会建设现在面临的问题，《实施意见》提出了哪些具体举措以促进商会健康发展，进行了全面详细的解读。
商会改革发展列入省委深改项目
2018年7月25日，中央统战部、全国工商联召开电视电话会议，安排部署推进全国工商联所属商会改革发展工作。
据相关负责人介绍，甘肃省委、省政府主要领导高度重视，分别作出批示，把商会改革和发展列入甘肃省委深化改革项目，并由甘肃省委统战部牵头，甘肃省工商联具体负责，会同相关部门单位结合甘肃省实际制定具体实施意见。
在广泛征求省直相关部门和商会意见建议后，先后报经省委统战部部务会议、省委统一战线工作领导小组会议审议修改，经省委、省政府领导同志同意，于2019年1月28日正式印发。
《实施意见》强调，商会要发挥非公有制经济领域的基层统战组织作用，强化商会会员也是工商联会员的意识，探索在商会组织中建立统战工作联络员制度；在同级党委和政府的领导下，探索对异地商会的归口管理；在同级党委组织部门和社会组织党建机构的指导下，领导和管理商会党建工作；民政部门要依照相关登记管理法规，加强对商会的登记审查、监督管理和执法检查，支持符合条件的商会依法登记，积极支持在新兴产业、新兴业态领域依法组建商会。
“《实施意见》是指导当前和今后一个时期我省工商联所属商会改革和发展工作的纲领性文件，文件的出台对于我省各级工商联所属商会强化改革，加快发展有着十分重要的指导推动意义。”该负责人表示。
15条举措推动商会建设
近年来，甘肃省各级工商联加强所属商会换届、组建工作，商会组织发展迅速，数量快速增长。商会在各行业快速发展，形成了行业领军企业全覆盖、规模以上企业基本覆盖、新兴产业会员占有一定比重的良好发展结构。
截至2018年底，全省各级工商联所属商会共804家，其中省工商联所属商会26家，市（州）工商联所属商会194家，县（区）级工商联所属商会584家。根据商会类型来看，其中：行业商会319家，占39.67%，异地商会123家，占15.29%，其他商会362家，占45.02%。全省804家所属商会中，民政部门注册登记324个，占40.29%；已建立党组织的商会195个，占24.25%。
对于商会建设面临的问题，该负责人表示：“我们也清醒地认识到，与全国工商联要求相比，与促进‘两个健康’的工作任务相比，与新时代工商联所属商会发展的需要相比，我们的商会建设工作还有一些不相适应，不完善的地方，还存在诸如我省工商联所属商会注册登记率不高、管理体制不顺、商会自身建设不规范、服务能力不强、职能作用发挥不充分、党组织覆盖率偏低、参政议政能力不足等突出问题。”
面对这些问题，该负责人表示：“工商联所属商会改革是一场‘刀刃向内’的自我革命。通过深化改革，把商会建设成为以统战性、经济性、民间性有机统一为基本特征，以促进‘两个健康’为主题，以团结、服务、引导、教育为工作方针，有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理任务的中国特色商会组织，更好发挥商会在党的统战工作和经济工作中的重要作用，不断扩大工商联所属商会覆盖面。”
他表示，要力争到2022年，各级工商联直属商会覆盖本级行政区域50%-80%民营企业集中的行业和新兴产业领域，各级工商联所属商会会员覆盖本级本领域50%-80%的民营企业，各级工商联所属商会党组织覆盖达到70%以上，党的工作覆盖达到100%。
据了解，《实施意见》共三部分：一是总体要求；二是改革任务；三是组织实施。在改革任务中，包括五项改革任务，15条具体举措。
一是完善商会职能作用。针对商会职能作用发挥不充分的问题，提出了4条举措：一是加强政治引导；二是提升经济服务能力；三是强化守法诚信和社会责任；四是积极参与社会协同治理。
二是规范商会自身建设。提出了3条举措：一是健全法人治理体系；二是完善内部管理制度；三是着力激发商会活力。
三是加强商会党建工作。以工商联所属商会党组织覆盖达到70%以上，党的工作覆盖达到100%为目标，提出了3条举措：一是建立商会党建工作机制；二是加强商会党建工作基础保障；三是推动党的工作向商会全覆盖。
四是改进对商会的联系服务方式。提出了2条举措：一是切实履行业务主管单位职责；二是探索建立完善五大商会服务平台。
五是落实相关部门的综合监管，并提出了3条举措：落实相关部门的综合监管；完善扶持政策；完善考核评价机制。
切实发挥工商联作用
关于《实施意见》有哪些亮点和特点，该负责人介绍，首先，推动统战工作向商会有效覆盖。此次工商联所属商会改革的首要任务，就是进一步增强商会组织的政治功能和统战属性，通过改革，商会充分发挥非公有制经济领域基层统战组织作用，更好地实现党对非公有制经济的领导。《实施意见》始终围绕这个主题，重点突出商会的思想教育和政治引领功能，确保商会改革发展的正确方向。
其次，切实提高工商联指导引导服务商会改革和发展的能力。《实施意见》根据工商联工作职责，从切实履行工商联业务主管单位职责入手，在全省范围内探索建立完善交流联系平台、法律服务平台、教育培训平台、政商沟通平台、咨询服务平台等五大商会服务平台，切实提高工商联指导引导服务商会改革和发展的能力。
第三，加强商会党建工作。《实施意见》从建立商会党建工作机制、加强商会党建工作基础保障、推动党的工作向商会全覆盖等三个方面提出着力加强商会党建工作。
同时，《实施意见》明确提出，全省各级民政部门要依照相关登记管理法规，加强对商会的登记审查、监督管理和执法检查，支持符合条件的商会依法登记，对一些不履行商会义务、不组织开展活动、不按期年检、名存实亡的商会，依法予以注销。财政、税务、人力资源社会保障、价格、金融管理等部门要加强对商会使用财政资金情况、执行财务管理制度及会计制度情况、资产管理情况、纳税情况和非营利性业务开展、评比表彰和工作人员权益保障、收费及价格行为、金融账户和资金往来等行为和情况的监督、监测、指导。行业管理部门要加强对商会的行业指导，履行好相关监管责任。
这位负责人表示，下一步，各级工商联将加强组织协调，制定细化的分工方案，推进制度建设。
