推进中国特色商会组织建设，是党中央加强党对民营经 济工作的领导，推动党的重大决策部署在民营经济领域贯彻落实，实现国家治理体系和治理能力现代化，夯实社会治理的组织基础的重要举措，具有鲜明的政治意义和时代价值。上海市工商联结合贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和全国工商联商会工作会议精神，以近年来推动商会组织建设的实践为契入口，进一步加强对中国特色商会组织的理论研究和探索。
01
上海市推进中国特色商会组织建设的有关实践
随着形势任务的深入发展，上海市的中国特色商会组织已形成丰富多样的形态构成。从工商联自身建设和服务联系角度，我们分为所属商会、异地商会、行业协会三个层面。在市委、市政府以及市委统战部的坚强领导下，在市区两级工商联的全力推动下，各类商会的组织覆盖、自身建设、功能作用、党的建设不断加强，商会组织活力日益增强。
第一，突出政治引领，商会政治功能持续强化。牢牢把握政治建会的根本要求，把理想信念教育摆在首位，以理想信念指导点、示范点建设为抓手，发挥商会组织主阵地作用，突显民营企业家主体作用，完善健全机制，丰富活动载体，取得丰硕成果。截至2020年底，全市指导点共206家，覆盖所属商会的63%，涌现了一大批理想信念教育“示范点”商会。各级商会积极组织会员企业履行社会责任，在“万企帮万村”精准扶贫、抗击新冠肺炎疫情、驰援河南抗洪救灾中发挥了重要作用。高度重视商会党建工作，党的组织覆盖和工作覆盖取得积极成效，所属商会成立党组织185个，占比71%。上海市浙江商会着力打造“红色引力波”党建示范品牌，党建与会建同频共振、互相促进。本市3家街镇商会被评为2021年全国工商联商会党建示范单位。
第二，壮大会员队伍，商会组织覆盖不断拓展。采取点面结合、先内后外的方式，不断扩大商会组织覆盖。在面上指导所属商会制定会员发展计划，优化会员队伍结构，突出代表性和先进性。深化会员发现机制，指导商会建立非会员优秀民营企业名单，为会员发展做好储备。在点上着力推动在民营经济集中的重点区域和行业领域组建商会，市工商联上海自贸区保税区商会和工业品服务商会已获批成立，正在推进虹桥商务区商会、陆家嘴金融城商会等筹建工作。各区工商联也结合自身特点，组建各类行业、地区、园区、楼宇、市场等商会。同时积极吸纳异地商会、行业协会为团体会员，加强联系、指导和服务，持续扩大工作覆盖。截至2021年6月，上海市区两级工商联共有商协会组织408家。其中，所属商会260家；市工商联团体会员111家，省级异地商会基本实现全覆盖；全市会员超过9.2万家。
第三，注重赋能升级，商会组织活力不断增强。探索建立由党委政府相关部门、381家商协会、18家金融机构以及民营企业共同参与的“政会银企”四方合作机制，着力打通金融惠及企业的“最后一公里”。截至今年一季度，市区两级共建立金融服务点236个，服务企业11747家，贷款金额562.9亿元；市工商联科技商会成立金融服务站；市智能制造产业协会与浦发银行等共同推出“智能贷”；上海市浙江商会、上海市江苏商会等以各种形式加强与金融机构的合作，累计获得授信1240多亿元。成立商协会服务中心，推动商协会之间、商协会与重点产业园区之间内外循环，为商协会和企业提供全方位服务。指导商会与司法所、律师事务所等机构建立合作机制，共同搭建法律服务平台，推动开展法律宣传、法治体检、风险预防、纠纷调解、依法维权等工作，大部分所属商会成立了人民调解委员会或民商事调解工作站。打通商会议政建言渠道，各级商会积极围绕行业共性问题建言献策。市工商联房地产商会相关建议多次获得市委市政府主要领导批示。上海市有色金属行业协会相关建议为全国人大印花税立法提供参考。开展“一会一品牌”工作，支持商会做强、做专、做精、做出特色，充分激发活力，扩大影响力，已涌现出“心联会客厅”“梧桐家园”“大咖论道”等各类品牌。
第四，推进改革发展，商会自身建设不断完善。2018年9月，上海在全国率先出台了《上海市关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》，各方大力推进所属商会注册登记，全市街镇商会注册登记率一年内由原来14.9%上升到100%，率先在全国完成乡镇街道商会注册登记任务。积极探索发展路径，推动解决干部兼职、商会党建、办公场所以及经费等重点难点问题，取得积极成效。有的区安排街镇分管领导担任所属商会常务副会长、秘书长等，有的区以财政预算或政府购买服务方式为商会提供年度工作经费。构建商会工作制度体系，先后修订所属商会章程示范文本、所属商会管理办法等管理制度，每年印发《加强上海工商联所属商会改革和发展文件与制度》，不断完善法人治理体系，建立健全会长会决策、秘书处执行、监事会监督的运行机制，为商会规范发展提供制度支撑。有的区建立了基层商会量化考核评价指标，有的区引导所属商会实行会长轮值制度，有效促进了商会规范发展、依法自治，2020年市区所属商会首次年检100%合格。以“四好”商会建设为抓手，全面提升商会建设水平，14家商会荣获2019-2020年度全国“四好”商会。
02
新时代中国特色商会组织的功能定位
“十四五”时期处于两个百年奋斗目标的历史交汇点，是党和国家发展进程中尤为重要的时期。习近平总书记“七一”重要讲话擘画了新的蓝图，发出了时代号令，也为深化中国特色商会组织建设发展指明了前进方向。站在党的统战工作和经济工作全局高度，站在上海改革开放再出发新的历史方位，我们认为新的形势任务正在激励和倒逼本市中国特色商会组织逐步实现以下四个功能定位：
第一，强化政治职能要求商会成为“政治承载体”。讲政治是中国特色商会区别于新中国成立前的旧商会组织和国外商会组织以及一般行业协会商会的本质特征。《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出，商会是做好民营经济统战工作的重要组织依托；新颁布的统战条例也强调，要推动统一战线工作向商会组织有效覆盖。商会组织落实新时代民营经济统战工作要求，最核心就是要强化政治职能，成为政治引领的承载体，确保党的路线方针政策在民营经济领域得到有效贯彻，不断增强党对民营经济的领导力；最直接的就是要深化理想信念教育，加强对会员企业的思想引导，让它们始终听党话、铁心跟党走，为实现人民对美好生活的向往这个奋斗目标贡献力量。
第二，新发展阶段要求商会成为“市场中间体”。进入新发展阶段，建设现代化经济体制，激发市场主体活力，完善现代市场体系，商会组织是不可或缺的重要组成部分。商会主动服务和融入新发展格局，是一个重大而又紧迫的现实课题。这就要求商会组织要始终围绕高质量发展这个时代主题，针对会员企业需求和短板，发挥“市场中间体”作用，提供商业机会和互助平台，推动政策精准落实，在科技创新、产业发展、市场开拓、区域协同等方面展现更大作为。同时，要引导会员企业借助上海对外开放的优势，积极“走出去”参与“一带一路”建设，通过拓展海外市场，引导会员企业充分借助开放的环境，用好世界的资源，在全球市场中参与竞争，博采众家之长，不断积累升华。
第三，参与社会治理要求商会成为“社会联合体”。“十四五”规划进一步强调了社会组织在社会治理中的作用，提出完善共建共治共享的社会治理制度，明确要求发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层等参与社会治理的途径。商会作为市场主体最为集中的社会组织，是多元共治治理体系中的重要一环，是不可或缺的重要治理主体。各类商会组织应当统一构成参与社会治理的联合体，积极主动承担公共事务，发挥集聚作用和辐射效应，立足自身特点助推国家治理体系和治理能力现代化，努力成为政企沟通的“粘合剂”、劳资纠纷的“调解员”、行业自律的“新先锋”、公益慈善的“主力军”。
第四，上海城市发展要求商会成为“战略共同体”。当前上海正在深入推进浦东引领区建设，持续打响“四大品牌”，着力发展“五型经济”，加快推动“五个新城”，重大战略多重叠加，发展热潮处处涌动，也为中国特色商会组织建设提供了更加广阔的舞台和空间。各级各类商会应当主动融入城市发展，成为上海发展的战略共同体，抢抓机遇，积极作为，乘势而上，引领会员投身主战场，开拓新赛道，实现企业发展与上海城市建设同频共振，互惠共荣。
03
推进上海市中国特色商会组织建设发展的思考
推进中国特色商会组织建设是时代课题，也是党中央交给工商联的重大政治任务。我们要学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面深入贯彻习近平总书记关于新时代民营经济统战工作重要指示批示和关于“两个健康”的重要论述精神，按照市委市政府、全国工商联以及市委统战部有关要求，以四种定位为统领，以培育“四好”商会为目标，统筹推进商会思想政治建设、组织体系建设、服务能力建设和制度机制建设，促进本市中国特色商会建设枝繁叶茂、开花结果。
第一，不断强化政治功能，充分发挥引领作用。要提高政治站位，牢牢把握政治建会的根本宗旨。一要加强党建引领工作。落实工商联党组全面从严治党主体责任，探索新形势下商会党建工作新途径。市工商联推动成立综合党委，专门指导商会党建工作。督导各级商会党组织将把方向、议大事、促落实的职能贯穿于日常管理的各个环节，把党的工作优势转化为商会发展优势。二要加强理想信念工作。充分发挥商会组织主阵地作用，持续深化理想信念教育，完善长效机制，丰富活动载体，推动理想信念教育指导点向区域内所属商会全覆盖。鼓励商会引导会员弘扬“爱国、敬业、诚信、进取”的沪商精神，激励奋发有为、奋勇争先。三要加强代际传承工作。以做好工商联和商会换届工作为契机，关注年轻一代民营经济人士成长，培养一批影响力大、代表性强、知名度高的代表人士。探索健全商会青创组织，增强组织活力和粘性，构建完善教育引导的组织网络和工作体系。
第二，不断激发商会活力，持续提高服务能级。更大力度地争取有效赋能，不断拓展功能、激发活力，促进商会服务提质增效。一要积极建言献策。将商会纳入参政议政主渠道，鼓励支持商会参与人大立法征询、政府政策研究、政协提案建议、社情民意信息等工作，为促进经济社会发展建睿智之言、献务实之策。二要创新服务方式。搭建各类平台，重点发挥“政会银企”四方合作机制、长三角企业家联盟、总部经济服务中心等平台作用，为会员提供精准化、个性化服务。组织会员参与“一带一路”“万企兴万村”、进口博览会、浦东引领区建设等重大国家战略，拓展新赛道新领域。三要服务行业发展。严格行业自律，开展行业监测，反映行业诉求，不断提高行业话语权和影响力。加强商会团体标准建设，助力行业高质量发展。依托工商联与司法机关的沟通联系机制，积极开展商会调解，依法维护企业合法权益。四要打造工作品牌。强化品牌意识，鼓励商会结合自身实际谋划和打造工作品牌，在党政所需、企业所急、自身所能的领域找准发力点，打造“一会一品牌”成果认定矩阵，扩大服务影响力。
第三，不断夯实组织基础，努力壮大商会力量。按照坚持“扩容、扩面、扩量、提质”的要求，扩大商会组织覆盖，加强会员队伍建设，不断壮大商会力量。一要打牢商会发展根基。探索试行市工商联直属商会会长进入市工商联常委，街镇园区商会会长进入区工商联（总商会）领导班子或常委。发挥“四好”商会示范引领作用，促进商会均衡发展，加强对基础相对薄弱商会的指导，补充资源，配强力量。二要大力发展商会组织。积极推动与上海民营经济发展相适应的商会组建工作，关注“三大先导产业”和“五型经济”领域，研究组建以民营经济为主的新领域、新业态商会。大力发展工商联团体会员，使商会组织尽可能覆盖民营经济各行业各领域。三要不断壮大会员队伍。广泛吸纳中小微企业加入商会，提高服务中小微企业的覆盖面，会员年增长率达到15%。规模较大、行业领域涵盖较广的商会，指导其结合所在行业特点成立专业委员会等分支机构，细化服务领域，提升商会专业化水平。
第四，不断创新思路办法，解决商会发展难题。一要加强秘书处职业化建设。选配政治强、作风好、能力优的优秀人才担任秘书长；加强专业化人才配备，根据专业服务要求，配备相应人员，并在实际工作逐步形成职业化的素养标准、知识技能标准和行为规范标准。二要深化商协会交流。发挥商协会服务中心作用，加强商协会与重点产业园区的互动联系。搭建全方位、多层次的商会沟通渠道，促进市区、行业、地区商会之间的交流，形成资源、信息和利益共享的格局。三要持续扩大组织影响。探索发挥工商联作为总商会功能的有效路径和形式，通过建成“沪商之家”、青年企业家联合会等途径，增强总商会的凝聚力、影响力和执行力，从而赢得各方重视和支持。
