行业协会商会立法已列入十三届全国人大常委会立法规划。据报道，近日，全国人大财经委建议有关部门发挥积极作用，深入研究论证行业协会商会立法涉及重点难点问题，加大协调力度，加快立法工作进度，争取尽早提请全国人大常委会会议审议。（3月1日《法治日报》）
行业协会商会是介于政府、企业之间的民间中介组织，其主要职能是为政府及企业提供咨询、沟通、监督、自律、协调等各类市场服务，不能有任何行政属性。由于我国行业协会商会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，长期以来累积了政社不分、管办一体、责任不清等诸多弊端，已不适应市场经济发展的需要。2019年月6月，国家正式启动行业协会商会脱钩改革，以期理顺行业协会商会与政府的关系，让其真正回归民间中介组织的职能定位。
经过近几年的不懈努力，目前行业协会商会的脱钩改革已经完成。虽然改革有效改变了行业协会商会不再扮演“二级政府”的“红顶中介”职能角色，但这种局限于行政调整而没有立法保障的脱钩改革，仍没有完全褪去行业协会商会“红顶中介”的属性，其利用自身优势在强制市场主体入会或接受服务、缴纳费用等方面的违规违法行为仍大量存在。可见，仅凭自上而下的脱钩改革，是难以让行业协会商会回归民间中介组织的职能定位的。在亟待进一步巩固行业协会商会脱钩改革成果的关键节点，立法规范其职能行使，无疑正当其时。
法无授权不可为。任何职能在市场上的行使，都须以法律的授权许可为前提。否则，就是师出无名的违法之举。就当前行业协会商会职能行使而言，不少已属违法。虽然造成行业协会商会“半官半民”的职能定位与计划经济向市场经济转轨的特殊背景有关，但关键症结还在于长期以来没有将其职能的行使规范在法治轨道上。如此导致其在履职过程中，产生不受法律约束而乱作为的直接负面效应。也正因如此，我国行业协会商会才在经过了脱钩改革后，仍在实践中难以完全去行政化。这不仅背离了行业协会商会民间中介组织的本质属性，也让其职能的行使与市场经济的要求格格不入。鉴于此，加快立法步伐，以法律的兜底约束确保行业协会商会规范行使职能，也就成了实现善治最大公约数的必然选择。
以法律的形式将行业协会商会的职能行使予以约束，也是确保行业协会商会脱钩改革成果的必然要求。实践证明，没有法律的强制约束，任何改革即使收到了预期成效，也可能出现反弹而功亏一篑。此外，行业协会商会脱钩改革中探索出来的创新手段和有益经验，也需要在法律层面予以确认，才能顺利传承。
善治需要良法。法律不仅是一种规范，更是一种保障。在行业协会商会脱钩改革已全面完成、需要在更高层次上规范其职能行使的背景下，及时制定专门法，既有利于保障其职能的行使有法可依、有规可循，更有利于以法律的名义固化行业协会商会脱钩改革的经验和成果，确保这些经验和成果的规范性、强制性和有效性，从而助力行业协会商会回归民间中介组织的职能定位。对此，相关职能部门按照立法机关的统一部署，积极开展前期的调研论证工作，努力为行业协会商会的立法夯实基础，力促这部规范行业协会商会职能行使的专门法早日出台。
文/张智全
