从“独角戏”到“大合唱” 标本兼治强化基层治理
“遇上烦事找老樊，心不烦来事不烦。”在地处晋西北的河曲县巡镇镇，流传着这样一句集体口头禅。今年75岁的老党员樊志田就是当地群众口中的“老樊”。退休15年来，他组织的“五老团队”坚持义务调解矛盾纠纷366件，为当事人挽回经济损失达980多万元，义务为群众提供法律援助咨询684件。老樊团队因此被誉为政府的“减压器”、群众的贴心人，而这只是河曲县动员社会力量参与化解信访矛盾成果的一个缩影。
河曲县地处晋陕蒙三省交界，属于煤炭资源富县，工矿企业多，流动人口多，地企矛盾和民事纠纷不可避免地增加，很多“政府部门不好管、公安机关不能管、街坊四邻不愿管”的麻烦事解决不好，将直接影响基层治理成效。近年来，河曲县以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述为指引，突出典型引领，积极探索动员社会力量参与化解信访矛盾，作为党委政府做好信访工作的有力补充，达到标本兼治的效果。
从县公安局副局长岗位退休以后，樊志田坚守党员初心，组织老政法干部、老党员、老支书、老教师等群体组成30余人的“五老团队”，成立巡镇镇民事调解法律服务中心，多年来一直坚持义务调解民事矛盾纠纷，把“责任大、麻烦多、没油水”的苦差事，做成了党委政府认可、群众满意的实事好事，逐步形成了一套行之有效的调解机制，做到家庭纠纷不出户、邻里矛盾不出村、大事不出镇，矛盾不上交，被称为新时代的“枫桥经验”。老樊的工作得到了上级的肯定和群众的认可，被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号。巡镇镇民事调解法律服务中心被省委组织部、省人社厅、省委老干部局评为“全省先进单位”。
近年来，仅西口镇南元村，民事调解工作队伍壮大到85名，形成“五老成员”、“四大顾问”、“三高村民”讲理、说法、融情“三位一体”的民调工作团队，解决民事矛盾纠纷上千件。
河曲县高度重视社会调解组织的培育扶持，通过“政治上肯定、地位上重视、机制上激励、业务上指导、生活上关心”激发干事活力。县里把动员社会力量化解信访矛盾作为信访联席会的重要议题，及时解决基层民调组织遇到的困难问题。由党委政府严格把关，在社会力量吸收选用的入口关上，坚决按照政治立场坚定、熟悉政策法规和社情民意、热心社会公益事业、具有较高威望和影响力、公道正派的标准，同时经常组织法院、司法、信访等相关部门，针对社会调解组织开展法律、政策、业务指导和培训，帮助规范业务流程，提高政策水平和矛盾化解能力，已累计培训调解人员925人次。各乡镇专门安排一名班子成员联系指导社会民调组织，帮助解决后顾之忧。
旧县镇是该县工矿企业聚集、村矿矛盾较为突出的区域，近年来由乡镇党委统揽，协调联动，广泛吸纳老党员、老干部、村内有威望的长辈老者参与复杂矛盾调处，采取“一案一听证”、“一把钥匙开一把锁”、“热点问题热处理、复杂矛盾联动解决”的工作方法，有效促进了信访矛盾的化解。
为进一步形成矛盾纠纷化解多元化体系，河曲县印发《关于在全县范围积极动员社会力量参与化解信访矛盾的决定》，在典型引领的基础上，已组建各类社会力量化解信访矛盾机构60多个，坚持社会组织独立化解与党委统揽协调相结合的原则，运用行政力量和社会力量信息共享、优势互补、双管齐下、协调联动的方法，逐步形成“党委统揽带头抓访、社会力量联动治访、诉访结合制度化访、优秀文化跟进消访”工作机制，推动基层社会治理现代化。
