近年来，湖南宁乡高新技术产业园区（以下简称宁乡高新区）全力保障招商引资在法治轨道运行，先后获批国家新型工业化产业示范基地、国家火炬特色产业基地、国家级专利导航服务基地、湖南省打造内陆地区改革开放高地先进园区。
加强项目审核把关
宁乡高新区建设法治化招商引资专班，将招商局与法务中心合二为一，设立经济合作局，确保招商引资依法依规运作。同时，建立以法务专项工作组与合规风控部为内控主体，由法律顾问团队协同合作的“双控”法治基层队伍。法务专项工作组与合规风控部加强统筹协调，分类处理购地类、定制类、租赁类等不同类别招商项目，实现审核防控精细化、专业化；内控、外控团队互为支撑，落实风险评估研讨机制，共同参与专业性强、重大复杂事项的事前审核防范，出具专业法律意见，做好风险研判和对策分析。
为规范合同模板，降低法律风险，宁乡高新区围绕招商项目的投资规模、建设进度、扶持奖励、违约责任、退出机制等方面预先制定招商合同模板，实现招商引资服务事项标准化、规范化、便利化。“双控”团队全过程介入项目招商，加强对个性化、差异化产业项目的法律指导，及时调整和完善合同内容，提升招商引资质效。2022年，宁乡高新区以招商模板合同为基础，签约项目42个，合法性审查金额达210亿余元。
靠前服务跟踪问效
宁乡高新区建立招商合同履约管理系统，整理录入475个招商合同，设定“合同文本、土地出让、建成达产、税收目标、政策兑现”等功能区域，严格依法规范土地使用权取得、建设规划许可手续等法定程序，实现对项目合同履约事中情况的“一键式”查询管理。系统还可根据履约进度，将投资强度、施工周期等情况以短信方式自动提醒关联部门业务人员，督促全面及时履行。同时，通过工业经济大会奖励、产业扶持补助、水电气补贴、无收费园区补贴等形式，为实现合同约定的企业兑现政策。2020年至2021年，宁乡高新区兑现政策资金惠及企业150余家。
此外，该区持续推进“法律进企业”“法治宣传进市场”工作，深入企业开展专项“法治体检”；针对企业痛点、难点、堵点问题，开展民法典等专题普法培训8次，培训企业260余家；推行接待日制度，开展“面对面”“法律热线”等线上线下法律咨询活动，提供“法律有情、援助无忧”的优质公共法律服务。同时，结合企业知识产权保护需求，建立维权保护联席会议制度，知识产权保护中心、人民法院、资深律师、专利代理人加强协作配合，指导多家企业化解知识产权纠纷；联合人民法院建设诉源治理工作站，联合人社局建立劳动人事争议调解委员会，推动实现“综合协调、诉非联动、多元共治”。2022年，宁乡高新区民事案件数量下降210余件，同比下降10%；劳动仲裁案件数量下降50余件，同比下降13%。
倒逼企业转型升级
宁乡高新区建立招商引资项目退出机制，制定《招商合同履约管理暂行办法》，明确项目投资合同违约情形及认定、处置流程，落实“一周一调度、一月一总结”工作机制，确保“家底清、措施实、收得回、盘得活”。
同时，组建“三资”工作组，专门负责闲置低效用地处置工作，全面摸排存量土地和低效土地，坚持“一企一策”原则，制定收购盘活处置方案，最大限度提高土地利用水平，确保土地保值增值。针对因投资者原因导致招商引资项目出现停摆烂尾、停建停运、税收不达标等情况，采取约谈法定代表人、限时整改、书面发函、资产收购、司法诉讼等多项措施，开展“僵尸企业”强制清退工作，盘活闲置资源，加快“腾笼换鸟”步伐。
2022年，宁乡高新区共有两家企业实现“腾笼换鸟”，收购盘活土地面积93.1亩，厂房面积达41372.21平方米；清退企业9家，清退厂房面积达33953.8平方米。同时，充分挖掘园区收储资源潜力，对存量资产开展针对性招商，重点围绕主导产业开展补链、延链、强链招商，持续推进企业转型升级，产业发展呈现出亮点纷呈的良好局面。
周玉丽
